-По поручению президента РФ Совет Федерации разработал законопроект, разрешающий частную золотодобычу. Конечно, не стоит ожидать, что теперь большая часть населения европейской части страны во время отпуска будет кормить гнус на заброшенных приисках купца Стогова. Однако у жителей сел Зауралья появится дополнительный солидный источник легальных доходов.
На текущий момент в России, в отличие от подавляющего большинства цивилизованных стран, добывать золото имеют право только юридические лица. Но в начале осени Совет Федерации разработал и передал на экспертизу в профильные ведомства законопроект о частной золотодобыче, предусматривающий добычу старателями-индивидуалами на отработанных промучастках, рассыпных месторождениях и мелких месторождениях с запасами до 10-15 кг золота.
Инициатива по разработке законопроекта принадлежит губернатору Магаданской области Николаю Дудову. В мае нынешнего года на встрече с президентом Дмитрием Медведевым он предложил внести в законодательство о недропользовании соответствующие изменения. Президент, в свою очередь, поручил Совфеду «проработать вопрос».
Аргументов у Дудова в пользу разрешения частного старательства было два. Первый — необходимость увеличения добычи золота. По словам экспертов, при нынешних технологиях в отвалах остается не менее 15-20% золота из отработанных промышленных россыпей. При этом, как сообщал Дудов, в результате переработки золотосодержащих песков и руд только в Магаданской области скопилось около 500 млн кубометров техногенных образований, в которых, по приблизительным оценкам, находится от 500 до 700 тонн золота. И сейчас, когда при максимальных мировых ценах на золото объемы золотодобычи в стране стали падать, пришло самое время вспомнить о резервах.
Уточним, по оценкам Союза Золотопромышленников России, российские аффинажные заводы за первое полугодие 2010 года произвели порядка 98 тонн золота. Это на 3,6% меньше, чем за аналогичный период 2009 года. Главным фактором снижения объемов золотодобычи независимые аналитики называют постоянное снижение качества месторождений, вовлекаемых в разработку, а «зависимые» — сезонно-климатические факторы, влияющие на продолжительность и интенсивность производственных работ и цикличный спад, связанный с ценами на золото ( «в период низких цен на золото его добыча увеличивалась, а в период высоких цен его выпуск снижался»). Впрочем, председатель Союза золотопромышленников Валерий Брайко еще в феврале предполагал, что в 2010 году не следует ожидать такого же мощного роста отрасли, как в прошлом. «Такой рост в добыче золота, какой у нас был в 2009 году, был в основном за счет месторождения Купол (Чукотка). Второго Купола у нас в этом году не ожидается», — отмечал Брайко.
Вторым аргументом Дудова была необходимость снижения социальной напряженности. Ведь сейчас золото все равно добывается частным образом — только незаконно. Эксперты Союза оценивают объемы нелегальной добычи золота в 15-20 тонн, что составляет около 10% общей добычи по стране. Есть и более «жесткие» оценки нелегального рынка. Так, по словам председателя совета НП «Союз участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней» Флуна Гумерова, незаконный оборот драгметаллов и драгоценных камней сегодня составляет 30-50% российского ювелирного рынка. «Это не просто угроза объемам легальных продаж, — уточнил специалист. — Это угроза всему цивилизованному рынку».
Свои черные старатели есть в Красноярском крае, в Амурской, Иркутской, Читинской областях, Бурятии, Туве, Якутии, Чукотке — везде добывается россыпное золото. Подавляющее же большинство «черных старателей» — жители вымирающих поселков в труднодоступных районах.
С другой стороны, как пояснил независимый эксперт Владимир Тесленко, черные старатели Дальнего Востока преимущественно сбывают добытое золото китайским перекупщикам, а не на внутреннем рынке. В уральской зоне скупкой промышляют выходцы с Кавказа, и отсюда золото «уходит» в Турцию. То есть закон нужен не только потому, что вокруг черного старательства вырастают криминальные синдикаты, но и потому, что сейчас на российском «черном» золоте зарабатывает не Россия, а другие страны.
Естественно, после принятия закона не все частники «помирятся» с законом. Но, как считает Тесленко, прирост поступления на аффинажные заводы составит до 5%, что с избытком компенсирует текущее годовое снижение. «Цель данного законопроекта — рост прозрачности золотодобычи в России путем легализации золотодобычи частными лицами и вытеснения из данного сектора криминогенных элементов, — пояснил «Росбалту» старший аналитик ИК «Урса Капитал» Дмитрий Дорофеев. — Легализация добычи золота частным лицам позволит значительно увеличить их маржу, получаемую ранее нелегальными скупщиками, а государство сможет увеличить налоговые сборы с соответствующих территорий и пополнить средствами часто нуждающиеся в помощи муниципальные бюджеты».
При этом, как напомнил Тесленко, похожие законопроекты предлагались и раньше, а частная золотодобыча в стране разрешалась в 1920-е годы, в военное время, в 1950-е годы и в конце 90-х. Сейчас идею допуска частников в добычу одобряет большинство участников рынка. По словам главы «Росювелирэксперт» Ольги Мироновой, российские ювелиры вполне готовы к увеличению объемов переработки сырья — даже больше, чем на 5%. То есть, допуская частника на прииски, государство «убивает двух зайцев».
Правда, одного закона недостаточно. «Для оказания действенного эффекта на частных лиц критически важно значительно упростить процедуру получения прав на золотодобычу на россыпных месторождениях индивидуальным предпринимателям и организовать региональные пункты приема золота по регулируемым государством ценам», — констатирует Дорофеев.

Источник: Росбалт.RU